ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ (Ν. 3852/2010)
ΧΡΕΙΑΖΕΤΑΙ ΕΝΑ «ΙΚΤΙΝΟ» ΓΙΑ ΝΑ ΕΡΜΗΝΕΥΘΕΙ ΚΑΙ ΝΑ ΛΕΙΤΟΥΡΓΗΣΕΙ 25 ΠΡΟΕΔΡΙΚΑ ΔΙΑΤΑΓΜΑΤΑ – 60 ΥΠΟΥΡΓ. ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ
ΤΟΥ ΔΗΜΟΤΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΟΥ ΕΞΩΜΒΟΥΡΓΟΥ ΕΜΜ. ΣΩΧΟΥ
Στις 7-6-2010 η Βουλή των Ελλήνων, δια της κυβερνητικής πλειοψηφίας ψήφισε τον Νόμο 3852, 286 άρθρα δηλ. τον περίφημο ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗ, που αποτελεί τη νέα Διοικητική Μεταρρύθμιση του Κράτους. Με τον ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗ μπαίνουμε σε μια νέα περίοδο για την Τοπική Αυτοδιοίκηση, που απαιτεί αλλαγή νοοτροπίας, δημοτών, αιρετών και Πολιτείας. Είμαστε έτοιμοι γι΄αυτό;
Στη Δανία, όπου επιχειρήθηκε μια παρόμοια διοικητική μεταρρύθμιση απαιτήθηκαν πέντε χρόνια προπαρασκευαστικών αλλαγών, πριν ψηφισθεί και εφαρμοσθεί ο Νόμος. Εδώ, στην Ελλάδα γίνεται το αντίθετο. Αφ΄ενός έχομε ελάχιστο χρόνο 6 μηνών για να προσαρμοσθούμε και αφ΄ετέρου οι ασάφειες και οι απαιτούμενες διοικητικές προσαρμογές απαιτούν την έκδοση 25 Προεδρικών Διαταγμάτων και 60 Υπουργικών Αποφάσεων, κατά τον κ. Γούπιο στέλεχος της Ε.Ε.Τ.Α.Α. Δηλ. ένας»ΙΚΤΙΝΟΣ» θα συνοδεύσει τον Καλλικράτη, για να μπορέσει να λειτουργήσει. Όλα τα παραπάνω θα εκδοθούν μέχρι την 31-10-2010; Μάλλον όχι. Δηλ. θα πάμε στις Δημοτικές και Περιφερειακές εκλογές της 7-11-2010, χωρίς ξεκαθαρισμένα αρκετά σημεία του Νόμου (που πολλές φορές ερμηνεύονται διττά).
Γ. ΓΕΝΙΚΕΣ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΜΕΤΑΒΟΛΕΣ
Η χώρα χωρίζεται σε 325 Δήμους, 13 Περιφέρειες και 7 αποκεντρωμένες Διοικητικές Μονάδες. Η Περιφέρεια είναι ο β΄ βαθμός Τ.Α., δηλ. καταργείται η Νομαρχία και τα Επαρχεία. Οι υπηρεσίες τους απορροφώνται άμεσα ή σταδιακά, από τους Δήμους και της Περιφέρειες. Άμεσα (από 1-1-2011) έρχονται στους Δήμους οι πολεοδομικές υπηρεσίες της Ν.Α., η κοινωνική πρόνοια και η δ/νση Αγροτικής Ανάπτυξης.
ΟΙ ΔΗΜΟΙ
- Είναι οι Πρωτοβάθμιοι οργανισμοί της Τ.Α., αυτοδιοικούμενα νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου.
- Δήμοι με πληθυσμό 5-10.000 κατοίκων αναδεικνύουν 21μελές Δ.Σ.
- Τα πρ. Τοπικά Διαμερίσματα (Πρ. Κοινότητες) μετονομάζονται σε δημοτικές κοινότητες και τοπικές κοινότητες.
- Οι τοπικές κοινότητες με πληθυσμό έως 300 κατοίκους αναδεικνύουν τοπικό εκπρόσωπο και με πληθυσμό 301-2000 κατοίκους τριμελές τοπικό συμβούλιο.
- Η διάρκεια της δημοτικής θητείας είναι πενταετής.
- Αναστέλλεται η επαγγελματική δραστηριότητα του δημάρχου με πληθυσμό Δήμου πάνω από 25.000 κατοίκους.
- Η μη ύπαρξη υποψηφίου εκπροσώπου τοπικής κοινότητας δεν επηρεάζει την εγκυρότητα του ψηφοδελτίου.
- Ο προκύπτων από τη συνένωση Δήμος χωρίζεται σε εκλογικές περιφέρειες (οι σημερινοί Ο.Τ.Α. που συνενούνται - δημοτικές ενότητες).
- Στις τοπικές κοινότητες εκλέγεται ο Πρόεδρος του Τ.Σ. ή ο εκπρόσωπος από τον πλειοψηφούντα στην τοπική κοινότητα συνδυασμό.
- Σε Δήμους με πληθυσμό από 5-20.000 ορίζονται τέσσερις αντιδήμαρχοι. Αυτοί ασκούν αρμοδιότητες καθ΄ύλην και κατά τόπο.
- Δημιουργείται εκτελεστική επιτροπή στους Δήμους, που αποτελείται από το Δήμαρχο και τους Αντιδημάρχους.
- Η δημαρχιακή επιτροπή μετονομάζεται σε οικονομική.
- Συγκροτείται συμβούλιο ένταξης μεταναστών.
- Κάθε τοπική κοινότητα διαθέτει τοπικό γραφείο.
- Οι υπηρεσιακές μονάδες των Δήμων είναι έντεκα, ήτοι: Προγραμματισμού, Οικονομική, Τεχνική Υπηρεσία, Τεχνολογίας και Πληροφορικής, διαφάνειας, νομικής υπηρεσίας, διοίκησης, κοινωνικής πολιτικής, περιβάλλοντος, Παιδείας και Πολιτισμού και γεωργίας –κτηνοτροφίας.
- Τα νομικά πρόσωπα των Δήμων περιορίζονται στα κοινωνικά και πολιτιστικά αθλητικά θέματα.
- Οι σχολικές επιτροπές διακρίνονται (1) σε α΄βθμια και (1) β΄βαθμια.
- Οι δημοτικές επιχειρήσεις περιορίζονται σε μία κοινωφελή.
- Στους ορεινούς και νησιωτικούς δήμους μεταφέρονται σωρεία αρμοδιοτήτων που αφορούν την αγροτική ανάπτυξη, φυσικούς πόρους και ενέργειας, απασχόλησης, εμπορίου και τουρισμού, μεταφορές και επικοινωνίες, έργα, χωροταξία και Πολεοδομία – περιβάλλον.
- Ένας δήμος μπορεί να δανείζεται ΜΟΝΟ για επενδύσεις και χρέη.
- Θα υπάρξει κοστολόγηση πόρων για τις αρμοδιότητες που θα εκχωρηθούν.
- Οι Κεντρικοί Αυτοτελείς Πόροι (Κ.Α.Π) θα καλυφθούν 20% από τον φόρο εισοδήματος, 12% από το Φ.Π.Α. και 50% από την ακίνητη περιουσία.
- Το μόνιμο και σε σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου προσωπικό των συνενούμενων Ο.Τ.Α καθίσταται αυτοδικαίως προσωπικό του νέου Δήμου.
- Μέχρι 22-2-2011 γίνεται απογραφή περιουσιακών στοιχείων, απαιτήσεων και υποχρεώσεων του νέου Δήμου.
ΟΙ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΕΣ
- Όργανα της Περιφέρειας είναι ο Περιφερειάρχης οι Αντιπεριφερειάρχες, το Περιφ. Συμβούλιο, οι επιτροπές, η εκτελεστική επιτροπή, η οικονομική επιτροπή, η επιτροπή διαβούλευσης η επιτροπή ισότητας και ο Περιφερειακός Συμπαραστάτης του Πολίτη και της Επιχείρησης.
- Πενταετής η θητεία του Περιφ. Συμβουλίου
- Το Π.Σ. Νοτίου Αιγαίου απαρτίζεται από 51 μέλη.
- Έχομε δυο εκλογικές Περιφέρειες, Δωδεκανήσου και Κυκλάδων.
- Έδρα της Περιφέρειας Ν. Αιγαίου είναι η Ερμούπολη.
- Μέχρι τέσσερις σταυρούς στους υποψήφιους Περιφ. Συμβούλους
- Εκλογικό μέτρο Περιφέρειας. Περιφ. Σύμβουλοι για κάθε εκλογ. Περιφ.
- Επί πλέον τρεις Αντιπεριφερειάρχες εκτός των εκλεγομένων.
- Ο Περιφερειάρχης αμείβεται όσο ο Γεν. Γραμματέας Υπουργείου.
- Οι αρμοδιότητες των Περιφερειών αφορούν τους τομείς: Προγραμματισμού – ανάπτυξης Γεωργίας – Κτηνοτροφίας – Αλιείας, φυσικών πόρων – Ενέργειας – Βιομηχανίας – Ορυκτού Πλούτου, Απασχόλησης, τουρισμού, εμπορίου, Μεταφορών- Επικοινωνιών Έργων – Χωροταξίας – Περιβάλλοντος, Υγείας, Παιδείας – Πολιτισμού- Αθλητισμού, Πολιτικής Προστασίας.
- Ιδρύεται το Περιφ. Ταμείο Ανάπτυξης.
- Μια αναπτυξιακή επιχείρηση (ανώνυμη εταιρεία).
- Η Δ/νση Τεχνικών Υπηρεσιών της Περιφ. Ν. Αιγαίου είναι υποχρεωμένη να παράσχει Τεχνική Υποστήριξη στους Ο.Τ.Α. μέχρι 4000 κατοίκους.
- Δημιουργούνται Μητροπολιτικές Περιφέρειες στην Αττική και την Θεσ/νικη.
- Στην έδρα κάθε Αποκεντρωμένης Διοίκησης ιδρύεται Αυτοτελής Υπηρεσία Εποπτείας Ο.Τ.Α. (υποχρεωτικός έλεγχος νομιμότητας).
- Επιτρέπονται μετατάξεις και αποσπάσεις υπαλλήλων των Περιφερ.
- Οι ΚΑπ της Περιφέρειας προέρχονται : 20% φόρος εισοδήματος, 12% Φ.Π.Α και 50% Φόρος Ακίνητης Περιουσίας.
ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗ
Οι Αποκεντρωμένες Διοικήσεις ασκούν αρμοδιότητες Κρατικών Περιφερειών (ελέγχονται από το Κράτος) και ειδικότερα: ασχολούνται με την εκποίηση δημοσίων εκτάσεων, απαλλοτριώσεις, δικαιοπραξιών σε λατομεία, αλυκές, δάση. Ο Γεν. Πολεοδομικός σχεδιασμός (Σ.ΧΟΟΑ.Π), η χερσαία ζώνη λιμένα, μεγάλα οδικά δίκτυα κ.οκ.
Β. ΜΕΤΑΒΟΛΕΣ ΠΟΥ ΕΠΕΡΧΟΝΤΑΙ ΣΤΗΝ ΤΗΝΟ
- Όλο το νησί ένας Δήμος, με έδρα την Τήνο.
- Οι σημερινοί Ο.Τ.Α. της Τήνου (Δ. Τήνου, Δ. Εξωμβούργου και Κοινότητα Πανόρμου αποτελούν εκλογικές περιφέρειες (δημοτικές ενότητες) του νέου ενιαίου Δήμου.
- Ο Πάνορμος αναγνωρίζεται ως ιστορική έδρα, χωρίς επί πλέον θεσμικά οφέλη.
- Αγνοήθηκε η ιστορικότητα του Εξώμβουργου και η σημερινή του έδρα.
- Καταργήθηκε η Κοινότητα Πανόρμου, παρά τον μεγάλο αγώνα του Κοινοτικού Συμβουλίου, των κατοίκων και της ευρύτερης περιοχής της Έξω Μεριάς.
- Μετονομάζονται σε τοπικές κοινότητες, τα σημερινά Τ.Δ. της Τήνου.
- Υποβιβάζεται δραματικά η τοπική εκπροσώπηση στα σημερινά Τ.Δ. Υστερνίων, Καρδιανής, Αγάπης, Φαλατάδου και Δ. Χωρίων που εκλέγουν ένα τοπικό εκπρόσωπο που ασκεί όλες τις αρμοδιότητες του Τριμελούς Τοπ. συμβουλίου.
- Τριμελή Τοπικά Συμβούλια εκλέγουν ο Πάνορμος και τα Τ.Δ. Κάμπου Κτικάδου, Κώμης, Καλλονής, Στενής και Τριαντάρου.
- Το νέο Δημοτικό Συμβούλιο είναι 21 μελές (13 πλειοψηφία = 3/5, 8 μειοψηφία). Εξ αυτών 13 εκλέγει ο σημερινός Δήμος Τήνου, και ο Δήμος Εξώμβουργου και 1 η Κοινότητα Πανόρμου (βλ. πίνακα ).
- Ο πραγματικός πληθυσμός της Τήνου είναι 8.329 κάτοικοι (απογραφή 2001) Δ. Τήνου 5.088, Δ. Εξωμβούργου 2.692 και Κοινότητα Πανόρμου 549.
- Στις εκλογικές περιφέρειες Δ. Τήνου και Δ. Εξωμβούργου οι εκλογείς μπορούν να επιλέξουν έως τρεις υποψήφιους Δημοτικούς Συμβούλου και έναν εκτός. Στον Πάνορμο οι εκλογείς επιλέγουν ένα υποψ. Δημοτικό Σύμβουλο της περιοχής και έναν εκτός.
- Οι εκλογές στις Τοπικές Κοινότητες είναι με απλή αναλογική. Νικητής αναδεικνύεται ο επικρατών συνδυασμός στην Τοπική Κοινότητα.
- Στις υποψηφιότητες Δημοτικών Συμβούλων απαιτείται τουλάχιστον ίσος αριθμός υποψηφίων που εκλέγει κάθε Δημοτική Ενότητα, ενισχυμένος προαιρετικά με + 50%.
- Για τις τοπικές κοινότητες, σ΄αυτές που εκλέγουν τοπικό εκπρόσωπο απαιτούνται υποψηφιότητες 0-2 και σ΄αυτές που εκλέγουν Τριμελές Τοπ. Συμβούλιο 1-4.
- Στο νέο Δήμο ορίζονται από τον Δήμαρχο, 4 Αντιδήμαρχοι με θητεία τουλάχιστον 2,5ετών.
- Καταργείται το Επαρχείο Τήνου και άμεσα έρχονται στο νέο Δήμο οι υπηρεσίες Πολεοδομίας, Πρόνοιας και αγροτικής ανάπτυξης.
- Δημιουργείται γραφείο διοικητικής βοήθειας υπό τον Δήμαρχο, για την υποστήριξη αναξιοπαθούντων συμπολιτών μας, που δεν έχουν πρόσβαση στη διοίκηση.